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靈壽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,全面加強風(fēng)險防范、搶險救援、應(yīng)急保障等方面能力建設(shè),建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制,提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力,最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障受災(zāi)群眾基本生活,維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《河北省自然災(zāi)害救助辦法》《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《石家莊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

    （三）適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害的縣級災(zāi)害救助等工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救援工作。

（四）工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；推動防范救援救災(zāi)一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害全過程管理。

二、組織指揮體系

（一）靈壽縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

靈壽縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會為全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全縣的自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。由縣委、縣政府組織開展的搶險救援救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）靈壽縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

靈壽縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。主要包括：

1.組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估；

2.協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強與受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作溝通；

3.調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進展動態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需求，并向各成員單位通報；

4.組織指導(dǎo)開展重大自然災(zāi)害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作；

5.跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央和省、市、縣級救災(zāi)款物的監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。

6.按規(guī)定及時向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及縣委、縣政府報告災(zāi)情和救助情況。

（三）專家委員會

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會設(shè)立專家委員會，對全縣減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢與建議，為全縣重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)后救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

三、災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門及時向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受到影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)判分析。當(dāng)可能威脅到人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取下列一項或多項措施：

（一）向可能受到影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；

（二）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（三）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸?shù)炔块T和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；

（四）派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作；

（五）向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局報告。

（六）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

四、災(zāi)情信息報告和發(fā)布

縣應(yīng)急管理部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

（一）災(zāi)情信息報告

1.縣應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

2.縣應(yīng)急管理部門接到災(zāi)害事件報告后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理部門報告。縣相關(guān)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報縣應(yīng)急管理部門。接到重大自然災(zāi)害事件報告后，縣應(yīng)急管理部門及時向縣委、縣政府報告，同時向市應(yīng)急管理局和省應(yīng)急管理廳報告。

3.通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，縣應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進行核報。

5.縣應(yīng)急管理部門要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向縣委、縣政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。

6.重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，縣應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，按時上報上級應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時組織上報。

7.對干旱災(zāi)害，縣應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

8.建立健全災(zāi)情會商制度，由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門針對重大自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致，災(zāi)情信息要及時通報縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位。

（二）災(zāi)情信息發(fā)布。災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。縣政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會發(fā)滾動布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。

（一）一級響應(yīng)

1.啟動條件。全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)10萬人以上；某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口10％以上，或2萬人以上。

2.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動條件，向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議；縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任決定啟動一級響應(yīng)，并向縣委報告。

3.響應(yīng)措施。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（分管應(yīng)急管理工作的副縣長）組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，縣應(yīng)急管理局可派出先期工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計上報災(zāi)情。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握上報災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)情和受災(zāi)地區(qū)需求。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告。必要時，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。縣財政局配合縣應(yīng)急管理局聯(lián)合報送本行政區(qū)域救災(zāi)資金申報材料，申請上級自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的申請和災(zāi)情核定情況進行清算。縣應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，縣發(fā)展和改革局根據(jù)調(diào)撥通知將救災(zāi)物資運抵災(zāi)區(qū)。縣應(yīng)急管理局、縣財政局指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和救災(zāi)款物發(fā)放。縣交通運輸局協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災(zāi)力量。縣應(yīng)急管理局迅速調(diào)派縣級綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，動員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量在受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府調(diào)度下，科學(xué)有序參與災(zāi)害救助工作。縣消防救援大隊、武警靈壽中隊、縣人民武裝部根據(jù)縣政府及縣直有關(guān)部門請求，組織協(xié)調(diào)消防救援人員、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好災(zāi)害救助工作。

（6）安置受災(zāi)群眾。縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局、縣疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等工作。

（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。縣公安局指導(dǎo)加強受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作，防止價格大幅波動。縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。縣地方金融發(fā)展服務(wù)中心指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。縣水利局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。國網(wǎng)靈壽供電公司指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的電力工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作。

（9）提供技術(shù)支撐。縣移動、聯(lián)通、電信等通信公司做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。縣自然資源和規(guī)劃局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。縣生態(tài)環(huán)境分局及時對因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境污染等情況進行環(huán)境監(jiān)測，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

（10）啟動救災(zāi)捐贈。縣應(yīng)急管理局會同縣民政局組織開展全縣救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。縣外事辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。縣紅十字會、縣慈善會依法組織救災(zāi)募捐活動。

（11）加強新聞宣傳。縣委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，指導(dǎo)做好媒體聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障和新聞宣傳。縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

（12）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局部署要求，縣應(yīng)急管理局會同縣有關(guān)部門，指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展災(zāi)害損失綜合評估，并按有關(guān)規(guī)定進行發(fā)布。

（13）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

（14）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報。

（二）二級響應(yīng)

1.啟動條件。全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤5人以上,10人以下（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上，5萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上，5000間或1500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)5萬人以上，10萬人以下；某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口5％以上10%以下，或1.5萬人以上，2萬人以下。

2.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動條件，向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任（縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）報縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（分管應(yīng)急管理工作的副縣長）決定。

3.響應(yīng)措施。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任（縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）匯總統(tǒng)計上報災(zāi)情。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握上報災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)情和受災(zāi)地區(qū)需求。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告。必要時，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。縣財政局配合縣應(yīng)急管理局聯(lián)合報送本行政區(qū)域救災(zāi)資金申報材料，申請上級自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和災(zāi)情核定情況進行清算。縣應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，縣發(fā)展和改革局根據(jù)調(diào)撥通知將救災(zāi)物資運抵災(zāi)區(qū)。縣應(yīng)急管理局、縣財政局指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和救災(zāi)款物發(fā)放。縣交通運輸局協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災(zāi)力量。縣應(yīng)急管理局迅速調(diào)派縣級綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，動員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量在受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府調(diào)度下，科學(xué)有序參與災(zāi)害救助工作。縣消防救援大隊、武警靈壽中隊、縣人武部根據(jù)縣政府及縣直有關(guān)部門請求，組織協(xié)調(diào)消防救援人員、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好災(zāi)害救助工作。

（6）安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局、縣疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等工作。縣自然資源和規(guī)劃局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。縣金融發(fā)展服務(wù)中心指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（7）救災(zāi)捐贈活動。縣應(yīng)急管理局會同縣民政局開展救災(zāi)捐贈活動。縣紅十字會、縣慈善會依法組織救災(zāi)募捐活動。

（8）加強新聞宣傳。縣委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，指導(dǎo)做好媒體聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障和新聞宣傳。縣委網(wǎng)信辦、縣廣播電視臺等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

（9）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理局會同縣有關(guān)部門，指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，并按有關(guān)規(guī)定進行發(fā)布。

（10）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

（11）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報。

（三）三級響應(yīng)

1.啟動條件。全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤3人以上,5人以下（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上，1萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或150戶以上，1000間或300戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)1萬人以上，3萬人以下。某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口3％以上5％以下；或8000人以上，1.5萬人以下。

2.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動條件，向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動三級響應(yīng)的建議。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任（縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動三級響應(yīng)，并向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（分管應(yīng)急管理工作的副縣長）報告。

3.響應(yīng)措施。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任（縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）或其委托的縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（縣應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報市應(yīng)急管理局、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任和副主任，并通報有關(guān)成員單位。

（2）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）匯總統(tǒng)計上報災(zāi)情。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時上報并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。縣財政局配合縣應(yīng)急管理局聯(lián)合報送本行政區(qū)域救災(zāi)資金申報材料，申請上級自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和災(zāi)情核定情況進行清算。縣應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，縣發(fā)展和改革局根據(jù)調(diào)撥通知將救災(zāi)物資運抵受災(zāi)地區(qū)。縣應(yīng)急管理局、縣財政局指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和救災(zāi)款物發(fā)放。縣交通運輸局協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災(zāi)力量。縣應(yīng)急管理局迅速調(diào)派縣級綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，動員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量在受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府調(diào)度下，科學(xué)有序參與災(zāi)害救助工作。縣消防救援大隊、武警靈壽中隊、縣人武部根據(jù)縣政府及縣直有關(guān)部門請求，組織協(xié)調(diào)消防救援人員、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好災(zāi)害救助工作。

（6）安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局、縣疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等工作。縣金融發(fā)展服務(wù)中心指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（7）救災(zāi)捐贈活動。縣應(yīng)急管理局會同縣民政局開展救災(zāi)捐贈活動。縣紅十字會、縣慈善會依法組織救災(zāi)募捐活動。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評估、核定災(zāi)害損失情況。

（9）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

（四）四級響應(yīng)

1.啟動條件。全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤3人以下（含本數(shù)）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助500人以上，2000人以下；

（3）倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋200間或50戶以上，500間或150戶以下。

（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)1000人以上，1萬人以下。某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口1％以上3%以下；或3000人以上，8000人以下。

2.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動條件，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（縣應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任（縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）報告。

3.響應(yīng)措施。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢，研究落實災(zāi)區(qū)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出工作組，赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。必要時，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

（3）匯總統(tǒng)計上報災(zāi)情。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握上報并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。縣財政局配合縣應(yīng)急管理局根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金。縣應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，縣發(fā)展和改革局根據(jù)調(diào)撥通知將救災(zāi)物資運抵受災(zāi)地區(qū)。縣應(yīng)急管理局、縣財政局指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和救災(zāi)款物發(fā)放。縣交通運輸局協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災(zāi)力量。縣應(yīng)急管理局迅速調(diào)派縣級綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣消防救援大隊、武警靈壽中隊、縣人民武裝部根據(jù)縣直有關(guān)部門請求，組織協(xié)調(diào)消防救援人員、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好災(zāi)害救助工作。

（6）安置受災(zāi)群眾。縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局、縣疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等工作。

（7）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

（五）啟動條件調(diào)整

1.針對突發(fā)自然災(zāi)害及災(zāi)害風(fēng)險，縣級自然災(zāi)害應(yīng)急工作指揮機構(gòu)已經(jīng)啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的，自然災(zāi)害生活救助工作由相關(guān)縣級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)組織開展，本預(yù)案只履行響應(yīng)程序，不再另行成立指揮機構(gòu)開展相關(guān)工作。

2.對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

（六）響應(yīng)聯(lián)動

對已啟動縣防汛抗旱、重大氣象災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

啟動三級以上縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，及時向市應(yīng)急管理局報告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動三級以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向縣級應(yīng)急管理部門報告。啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、縣應(yīng)急管理局向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報，所涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立即啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

（七）響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

六、災(zāi)后救助

（一）過渡期生活救助

1.災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，縣應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

2.對啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、縣應(yīng)急管理局要指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

3.縣應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）過渡期生活救助資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，提出資金補助方案，縣財政局研究確定后及時撥付。縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

4.縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、縣應(yīng)急管理局、縣財政局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。

（二）倒損住房恢復(fù)重建補助

1.因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣政府負(fù)責(zé)組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

2.恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展綜合巨災(zāi)保險、農(nóng)房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

3.恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的，須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

4.對啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，縣應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）倒損住房核定情況，視情況組織評估組，參考其他涉災(zāi)部門評估鑒定數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

5.根據(jù)受災(zāi)地區(qū)資金申請以及需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，縣財政局會同縣應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定下達因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金。

6.倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，縣應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本行政區(qū)域倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果按規(guī)定報上一級應(yīng)急管理部門。

7.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，根據(jù)評估結(jié)論做好必要的工程治理措施；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。   

（三）冬春救助

1.縣政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。縣應(yīng)急管理局、縣財政局根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，并抓好落實。

2.縣應(yīng)急管理局組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于每年9月上旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。

3.受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在每年10月中旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案并組織實施，報縣應(yīng)急管理局備案。

4.縣財政局、縣應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)地區(qū)資金申請和評估需求，按相關(guān)政策規(guī)定下?lián)芏壕戎Y金，專項用于幫助解決冬春期間受災(zāi)群眾基本生活困難。

5.縣應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局視情調(diào)撥救災(zāi)物資予以支持。

七、保障措施

（一）資金保障

1.縣委、縣政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

2.縣財政局每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和此前年度實際支出等因素，合理安排縣級自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持本級黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，用于組織開展重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

3.縣財政局會同縣應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作進展，按照及時快速、充分保障的原則統(tǒng)籌分配中央預(yù)撥和省級安排的救災(zāi)資金，滿足受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作資金急需。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和災(zāi)情核定情況對預(yù)撥資金進行清算。縣發(fā)展和改革局及時組織下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建預(yù)算內(nèi)投資。

4.救災(zāi)預(yù)算資金不足時，縣政府通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾基本生活救助需要。

5.縣政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）物資保障

1.充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、設(shè)置縣級救災(zāi)物資儲備庫和代儲庫，交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。推動縣、鄉(xiāng)兩級救災(zāi)物資前置，縮短物資運輸時間，提高受災(zāi)群眾自救互救能力。優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

2.制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模。縣政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害需求，及時補充更新救災(zāi)物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。依托河北省應(yīng)急物資信息系統(tǒng)，搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

3.依托應(yīng)急管理、糧食和物資儲備等部門縣級庫，提高物資調(diào)運和配送能力。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強應(yīng)急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災(zāi)物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。

4.制定完善救災(zāi)物資品種目錄，加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。

（三）通信和信息保障

1.縣移動、聯(lián)通、電信等通信運營單位健全應(yīng)急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

2.加強管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保縣政府和救災(zāi)指揮機構(gòu)及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

3.充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全部門間災(zāi)情共享機制，及時共享數(shù)據(jù)。加強災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

（四）裝備和設(shè)施保障

1.縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。縣政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

2.縣政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

3.災(zāi)情發(fā)生后，縣政府要視情及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

（五）人力資源保障

1.加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

2.組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

3.健全覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍，每級至少設(shè)立兩名災(zāi)害信息員，落實災(zāi)害信息員注冊登記和培訓(xùn)制度。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位要設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員，并施行AB崗制度。

（六）社會動員保障

1.建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量有序參與。

2.完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。

3.做好災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺推廣使用，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動。

4.科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

（七）科技保障

1.完善提升縣級應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)急平臺，匯聚涉災(zāi)部門行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，綜合研判評估風(fēng)險，為及時有效防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險提供有力支撐。加強各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，推動各行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源的匯交共享。

2.組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、消防救援、氣象等行業(yè)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新，及時完善自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖。

3.支持鼓勵高等學(xué)校、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強對先進應(yīng)急裝備地跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用力度，建立合作機制，鼓勵結(jié)合靈壽縣災(zāi)害特點的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

4.開展應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全靈壽縣應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。

（八）宣傳和培訓(xùn)

加強突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

組織開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。

八、附則

（一）術(shù)語解釋

1.本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

2.本預(yù)案所稱自然災(zāi)害救助是指對因自然災(zāi)害造成基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等臨時性、階段性生活救助以及對因災(zāi)死亡人員家屬給予的撫慰。

3.本預(yù)案所稱緊急轉(zhuǎn)移安置人口指遭受自然災(zāi)害影響，不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行轉(zhuǎn)移安置（包括集中安置和分散安置），并給予臨時生活救助，保障食品、飲用水、臨時住所等基本生活的人員數(shù)量（含非常住人口）；需緊急生活救助人口指遭受自然災(zāi)害后,住房未受到嚴(yán)重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因災(zāi)造成當(dāng)前正常生活面臨困難，需要給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

（二）責(zé)任與獎懲

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要切實壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）預(yù)案管理

1.本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制，報縣政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施過程中，縣應(yīng)急管理局應(yīng)結(jié)合重大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

2.有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實到位。

3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)國家和省、市、縣級預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)案報縣應(yīng)急管理局備案。縣應(yīng)急管理局加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促其動態(tài)完善預(yù)案。

4.縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃，并定期組織演練。

5.本預(yù)案由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（四）參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

（五）預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。