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《靈壽縣深化行政許可告知承諾制改革實(shí)施方案》解讀
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化行政許可告知承諾制改革的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2022〕126號(hào)）和《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石家莊市深化行政許可告知承諾制改革實(shí)施方案的通知》（石政辦函〔2022〕52號(hào)）精神，縣政府辦公室印發(fā)了《靈壽縣深化行政許可告知承諾制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下。
一、出臺(tái)背景
全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)要求持續(xù)深化“放管服”改革，推行告知承諾制、容缺審批，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化行政許可告知承諾制改革的實(shí)施意見》，為降低制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，縣行政審批局在充分征求縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，起草了《實(shí)施方案》，經(jīng)縣政府審定后，以縣政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包含總體要求、實(shí)施范圍、重點(diǎn)任務(wù)、工作流程和保障措施5個(gè)部分。
第一部分 總體要求
堅(jiān)持以便民利企為導(dǎo)向、誠(chéng)信守諾為支撐，深化行政許可告知承諾制改革，通過建立申請(qǐng)人書面承諾、審批部門當(dāng)場(chǎng)許可、監(jiān)管部門履諾核查三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，改善營(yíng)商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力。
第二部分 實(shí)施范圍
（一）適用行政許可范圍。將風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低，且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)、不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的32項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，納入告知承諾制改革范圍。
（二）適用承諾對(duì)象范圍。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
第三部分 重點(diǎn)任務(wù)
（一）編制事項(xiàng)清單。依據(jù)《靈壽縣行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》和《石家莊市實(shí)施告知承諾制行政許可事項(xiàng)清單》，按照審批權(quán)限、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和簡(jiǎn)政放權(quán)等有關(guān)情況，編制形成《靈壽縣實(shí)施告知承諾制行政許可事項(xiàng)清單》，并做好公開公示。
（二）規(guī)范辦理方式。采取“承諾限期補(bǔ)齊補(bǔ)全”“承諾代替申請(qǐng)材料”“承諾免于實(shí)質(zhì)審查”三種方式分類推進(jìn)改革。申請(qǐng)人自愿作出限期補(bǔ)齊補(bǔ)全、符合容缺條件、材料真實(shí)有效等書面承諾，審批部門當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。
（三）推動(dòng)業(yè)務(wù)融合。要求各級(jí)行政審批實(shí)施部門及時(shí)更新完善辦事指南，推動(dòng)審批應(yīng)用系統(tǒng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一般審批程序和告知承諾審批程序“雙軌制”運(yùn)行，確保線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、監(jiān)督統(tǒng)一。
（四）強(qiáng)化信用監(jiān)管。要依托市信用信息共享平臺(tái)、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)等，將申請(qǐng)人承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。
第四部分 工作流程
《實(shí)施方案》明確審核受理、審查決定、現(xiàn)場(chǎng)核查、違諾處理等工作流程，持續(xù)簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)。將現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專家評(píng)審、檢驗(yàn)檢疫等特殊環(huán)節(jié)，由審批前實(shí)施調(diào)整為審批決定后由行業(yè)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管實(shí)施，并要求對(duì)涉及公共利益、第三方利益平衡的事項(xiàng)7個(gè)工作日內(nèi)核查，其余事項(xiàng)在作出審批決定后60個(gè)工作日內(nèi)核查。
第五部分 保障措施
《實(shí)施方案》要求縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加大培訓(xùn)宣傳，細(xì)化分解任務(wù)，確保改革落實(shí)落地，自2022年12月1日起，在全市范圍內(nèi)深化告知承諾制改革。
三、出臺(tái)意義
《實(shí)施方案》在深入貫徹落實(shí)“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大告知承諾制改革力度，在更大范圍和更多領(lǐng)域簡(jiǎn)化審批，能夠激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)政府管理理念和服務(wù)方式真正向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管、高效便民、公開透明轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和可預(yù)期性。