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靈壽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《靈壽縣2022年秸稈垃圾露天禁燒工作實(shí)施方案》的通知

靈政辦函〔2022〕22號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

為切實(shí)做好2022年露天禁燒工作，確保我縣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特制定《靈壽縣2022年秸稈垃圾露天禁燒工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

靈壽縣人民政府辦公室

2022年5月7日

（此件予以公開）

靈壽縣2022年秸稈垃圾露天禁燒工作實(shí)施方案

為有效防控秸稈垃圾等露天焚燒行為，切實(shí)改善我縣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定要求，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央、省、市有關(guān)規(guī)定要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、屬地管理、源頭控制，以保護(hù)大氣環(huán)境，確保重點(diǎn)設(shè)施及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目的，嚴(yán)厲打擊秸稈垃圾等露天焚燒違法行為，促進(jìn)我縣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，按照“空間覆蓋無死角、職責(zé)落實(shí)無盲區(qū)、監(jiān)督管理無縫隙”的原則，進(jìn)一步健全工作體系，落實(shí)“縣幫扶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主、村落實(shí)、組管片、網(wǎng)格人員包地塊”，以“零容忍”的態(tài)度和最嚴(yán)厲的懲處措施打擊秸稈垃圾露天焚燒違法行為，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)秸稈垃圾露天焚燒高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持屬地管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是禁燒工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則全面開展秸稈禁燒工作。

（二）堅(jiān)持人技結(jié)合。既要充分發(fā)揮秸稈垃圾露天焚燒視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)作用，又要健全網(wǎng)格化的巡查排查機(jī)制，特別是對視頻監(jiān)控系統(tǒng)未覆蓋區(qū)域，要加密巡查頻次，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、妥善處置。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要加大對秸稈垃圾露天焚燒行為的防控和查處力度，又要做好秸稈垃圾的綜合利用和清理處置工作，確保源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

（四）堅(jiān)持一案雙查。既要對違法責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)查重處，又要對落實(shí)禁止秸稈垃圾露天焚燒工作職責(zé)不力的屬地政府、部門和責(zé)任人予以追責(zé)問責(zé)，確保壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、警示震懾到位。

四、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化監(jiān)管體系。建立和完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管”禁燒工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級責(zé)任制。按照全年、全面、全域禁燒和常態(tài)化管理要求，建立健全網(wǎng)格化管理責(zé)任制體系。

夏秋兩季農(nóng)作物收種和冬季燒荒重點(diǎn)時(shí)段(5月30日-7月20日，9月20日-12月31日），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班巡查制度，對轄區(qū)內(nèi)國省道、高速公路、鐵路沿線等區(qū)域，全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，全面防控和及時(shí)處置露天焚燒問題。要充分發(fā)揮紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，嚴(yán)格落實(shí)“發(fā)現(xiàn)—推送—處置—反饋”全鏈條工作機(jī)制，確保火情第一時(shí)間處置、反饋到位。

（二）實(shí)行包保督查。實(shí)行“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村（片）、村干部包戶”的承包責(zé)任制，逐級監(jiān)督指導(dǎo)開展露天禁燒工作，確保露天禁燒工作“空間覆蓋無空白，職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無縫隙”。強(qiáng)化縣直部門督導(dǎo)、巡查工作機(jī)制，相關(guān)縣直部門抽調(diào)一名主管副職、兩名工作人員成立秸稈禁燒督導(dǎo)組，到所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）強(qiáng)化分類管控。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與種植規(guī)模在50畝以上的糧油種植主體逐個(gè)簽訂露天禁燒責(zé)任書，明確禁燒責(zé)任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推行農(nóng)戶自我管控，積極推行“聯(lián)戶聯(lián)保”機(jī)制，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)有效管理。充分發(fā)揮黨員志愿服務(wù)的先鋒模范作用，對缺乏勞力的困難家庭實(shí)行重點(diǎn)幫扶，幫助開展秸稈離田還田工作。

（四）嚴(yán)格巡查執(zhí)法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全露天禁燒執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化巡查執(zhí)法，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊(duì)要嚴(yán)格依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，對焚燒責(zé)任人給予行政及經(jīng)濟(jì)處罰。對蓄意露天焚燒和拒絕、阻礙露天禁燒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）強(qiáng)化源頭管控。推進(jìn)秸稈綜合利用，深化秸稈機(jī)械化粉碎全量還田，做好還田秸稈深耕、深翻，嚴(yán)格采取限茬措施。對不能還田的，屬地政府要集中組織離田，做到離田、離路、離河、離林和集中堆放，同步做好田埂荒草清理。以村組網(wǎng)格為單位，及時(shí)對秸稈粉碎還田、打捆收儲(chǔ)、離田清運(yùn)，消除禁燒隱患。

（六）實(shí)施禁燒常態(tài)化管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照屬地管理原則，堅(jiān)持重點(diǎn)時(shí)段管理與日常管理相結(jié)合，建立健全禁燒工作常態(tài)化管理機(jī)制，特別是冬春季燒荒、清明寒衣燒紙等特殊時(shí)段，要安排專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做到禁燒監(jiān)管全年不放松。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，壓實(shí)管控責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)管控措施。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為打贏露天禁燒工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，成立以縣政府主管副縣長任組長，政府辦相關(guān)副主任、石家莊市生態(tài)環(huán)境局靈壽縣分局局長任副組長，縣直相關(guān)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的靈壽縣秸稈垃圾禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立秸稈垃圾禁燒辦公室，石家莊市生態(tài)環(huán)境局靈壽縣分局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)強(qiáng)化對露天禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力以赴抓好露天禁燒工作。夏秋農(nóng)作物收種重點(diǎn)時(shí)段，抽調(diào)相關(guān)縣直部門人員集中辦公，分片下沉督導(dǎo)。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。各級、各部門要按照職責(zé)分工、齊心協(xié)力、共同推進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是露天禁燒工作的責(zé)任主體，要扎實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任落實(shí)到人。1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)露天禁燒日常工作，做好露天禁燒工作的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)督導(dǎo)。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提高秸稈綜合利用水平，加強(qiáng)秸稈粉碎還田指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)管理，確保秸稈及時(shí)離田還田。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)相關(guān)資金保障和監(jiān)管工作。4.公安部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)違反《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，露天焚燒秸稈、垃圾、雜草等可燃物，情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)法律打擊處理。5.水利部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)、水庫防護(hù)柵欄封閉區(qū)域內(nèi)雜草、蘆葦?shù)瓤扇嘉锝麩ぷ鳌?.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)主要干道兩側(cè)路肩的雜草、樹下附著物清理工作，協(xié)調(diào)“兩高”沿線地界權(quán)屬部門，做好防護(hù)柵欄封閉區(qū)域內(nèi)的雜草雜物等禁燒工作。7.城市綜合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)城市焚燒垃圾、樹葉、祭祀等管理工作。8.消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)及時(shí)處置危及國家財(cái)產(chǎn)和群眾生命安全的露天焚燒現(xiàn)場。9.供電部門負(fù)責(zé)電網(wǎng)和秸稈堆放場及其附近輸電線路的檢查與維護(hù)，防止因違規(guī)用電引起焚燒事故。10.教育部門負(fù)責(zé)“露天禁燒進(jìn)校園”、“小手拉大手”等活動(dòng)，通過農(nóng)村學(xué)生將露天禁燒法律法規(guī)等宣傳資料帶給家長，使禁燒工作家喻戶曉。11.民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）委會(huì)將秸稈露天禁燒工作內(nèi)容納入相關(guān)村規(guī)民約。12.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對相關(guān)部門移交的失職失責(zé)問題依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，實(shí)現(xiàn)管理共抓、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的露天禁燒和秸稈綜合利用聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)露天禁燒工作宣傳，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳露天禁燒正面典型，推動(dòng)全社會(huì)支持和參與露天禁燒工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要通過干部入戶宣傳、張貼露天禁燒通告、逐戶發(fā)放禁燒告示信等，在主要路段、村民集中居住點(diǎn)的醒目位置常年設(shè)置宣傳標(biāo)語、懸掛橫福，出動(dòng)流動(dòng)宣傳車、利用喇叭廣播、發(fā)送手機(jī)短信（微信）等方式，把露天禁燒政策宣傳到村到戶，切實(shí)做到家喻戶曉，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾參與露天禁燒工作的積極性和主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要健全露天禁燒預(yù)警制度，根據(jù)天氣變化情況，調(diào)度監(jiān)管力量，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。健全火情快速處置制度，建立應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的滅火器材，按照“及早發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、及時(shí)處理”的原則，科學(xué)處置焚燒火情。健全事后調(diào)查處理制度，第一時(shí)間調(diào)查取證火點(diǎn)相關(guān)情況，及時(shí)上報(bào)調(diào)查處理情況。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，對不重視、不履職、不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為、失職失責(zé)或疏于管理、措施不力等發(fā)生露天焚燒問題的，依據(jù)《河北省禁止秸稈垃圾露天焚燒監(jiān)督管理與問責(zé)辦法》、《石家莊市露天禁燒管理及獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》和《靈壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量、城區(qū)網(wǎng)格空氣質(zhì)量、禁止露天焚燒排位考核管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

聯(lián)系人：姚志國 李軍強(qiáng)

電話：82526102

郵箱：[email protected]

附件：1.靈壽縣秸稈垃圾禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.靈壽縣秸稈垃圾禁燒部門督導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任表

附件1

靈壽縣秸稈垃圾禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長：王　 蒙　副縣長

副組長：陳　 達(dá)　縣數(shù)據(jù)資源與網(wǎng)絡(luò)信息中心主任

　　　　鄭建強(qiáng)　 縣生態(tài)環(huán)境分局局長

成　 員：蔡保良　縣公安局副局長

　　　　趙學(xué)志　 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)服務(wù)中心主任

　　　　史巍然　 縣財(cái)政局副局長

　　　　趙學(xué)剛　 縣交通局黨組成員、公路站站長

　　　　段金朝　 縣水利局副局長

　　　　姚志國　 縣生態(tài)環(huán)境分局黨組成員、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長

　　　　王紅江　 縣綜合執(zhí)法隊(duì)辦公室主任

　　　　唐輝林　 靈壽消防大隊(duì)參謀

　　　　劉　鵬　 縣融媒體中心副主任

　　　　15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

靈壽縣秸稈垃圾禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)靈壽縣秸稈垃圾禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室主任縣生態(tài)環(huán)境分局局長鄭建強(qiáng)兼任，縣生態(tài)環(huán)境分局黨組成員姚志國主持日常工作。

附件２